Юридическая справка

Консультации онлайн

Предупреждение о неполном служебном соответствии

Министр внутренних дел РФ Владимир Колокольцев объявил начальнику УМВД по Ульяновской области Юрию Варченко о неполном служебном соответствии. Дисциплинарное взыскание было наложено по итогам проверки комиссией МВД РФ, в ходе которой были выявлены многочисленные нарушения в работе ульяновских полицейских.

В распоряжении «Ъ” оказался приказ за подписью министра внутренних дел России Владимира Колокольцева о наложении дисциплинарного взыскания на начальника УМВД по Ульяновской области генерал-майора полиции Юрия Варченко в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. Такое решение было принято по итогам проверки комиссией МВД РФ работы ульяновских полицейских, которая проводилась с 20 октября по 3 ноября прошлого года.

Московские проверяющие выявили множество нарушений в деятельности УМВД России по Ульяновской области. Так, согласно документу, количество раскрытых преступлений в регионе сократилось на 13,3%, в том числе тяжких и особо тяжких — на 12%. «Вследствие отсутствия комплексного подхода к раскрытию преступлений, при росте в 3,5 раза фактов мошенничества, совершенных с использованием электронных средств связи, уголовные дела направлены в суд лишь по 4,6% из них, а приостановлены в связи с неустановлением подозреваемого — 72%»,— говорится в приказе.

По данным проверяющих, в Ульяновской области раскрыто примерно лишь каждое шестое коррупционное преступление, совершенное в крупном или особо крупном размере. Этот показатель, как отмечается в документе, существенно ниже среднероссийских показателей. «Во многом низкое качество работы сотрудников УЭБиПК обусловлено недостатками в организации агентурно-оперативной работы, результаты которой фальсифицировались»,— отмечается в приказе.

Комиссия МВД РФ также выявила нарушения в работе следственно-оперативных групп: «В нарушение требований инструкции на место преступления в полном составе выезжала только каждая вторая оперативно-следственная группа». Количество уголовных дел, возвращенных на доследование, возросло на 9,5%, в органы дознания — на 48,2%.

В три раза увеличилось количество нарушений служебной дисциплины сотрудниками УМВД по Ульяновской области.

Московская комиссия дважды проверяла ведомство Юрия Варченко осенью прошлого года. Первый раз поводом для визита представителей МВД послужил коррупционный скандал, в котором оказался замешан замначальника полиции по охране общественного порядка УМВД по Ульяновской области Эдуард Осянин. В отношении него региональное СУ СКР расследует уголовное дело. Экс-полицейского (господин Осянин был уволен 2 ноября прошлого года) обвиняют в крышевании подпольного алкогольного цеха. Поводом для второй проверки стали жалобы местных общественников на ситуацию с подростковой преступностью.

В УМВД по Ульяновской области не стали комментировать результаты проверки, так как «направление ответов на указанные вопросы повлечет разглашение специально охраняемой законом тайны». В то же время в ведомстве ранее подтверждали «Ъ”, что в прошлом году проводилась плановая проверка. «По ее результатам разработан план устранения имеющихся недостатков, который реализуется в соответствии с установленными сроками»,— сообщили в УМВД по Ульяновской области.

Отметим, что в ноябре прошлого года «Ъ” сообщал о замечаниях председателя Следственного комитета России Александра Бастрыкина в адрес руководителя СУ СКР по Ульяновской области Александра Евдокимова. В связи с тем, что показатели работы ульяновских следователей ухудшаются год от года, Александром Бастрыкиным было издано специальное распоряжение о дополнительных мерах по декриминализации обстановки в регионе (документ есть в распоряжении «Ъ”). В нем, в частности, сообщалось о назначении служебной проверки, по результатам которой предлагалось «подготовить предложения о соответствии занимаемой должности» господина Евдокимова. Результаты проверки официально не разглашались. В мае Александр Евдокимов был освобожден от должности председателя СУ СКР по Ульяновской области.

Руководитель межрегионального «Правового фонда» Игорь Корнилов считает, что Юрию Варченко стоило самому добровольно уйти в отставку еще осенью прошлого года, когда стало известно о коррупционном скандале с участием Эдуарда Осянина, добавляя, что доверие к полиции в Ульяновской области со стороны населения «давно подорвано».

Екатерина Кособокова, Самара

Что о служебном несоответствии говорит закон

Прежде чем говорить о вынесении служебного несоответствия, стоит понять, какой сотрудник соответствует возложенным на него служебным обязанностям. Речь в данном случае идет о тех, кто полностью соблюдает требования закона, следует служебным инструкциям и регламентам, имеет высокий уровень самодисциплины и качественно относится к выполнению служебных обязанностей. При нарушении этих требований наступает ответственность в виде несоответствия служебному положению.

Закон разделил в этом отношении госслужащих, сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, поэтому и отвечают они по разным законам:

  • на госслужащих распространяется действие ФЗ-№79 от 27.07.2004г., а отвечать гражданским лицам приходится за неполное должностное соответствие
  • военнослужащие за низкую служебную дисциплину отвечают в соответствии с положениями ФЗ-№76 от 27.05.1998г.
  • сотрудники подразделений МВД, допустившие нарушения, отвечают по ФЗ-№3 от 07.02.2011г. («Закон о полиции»)

Следует отметить, что неполное служебное соответствие в армии и на флоте не объявляется представителям рядового состава. Согласно ст. 62 и 69 Устава, такую меру дисциплинарного взыскания применяют к представителям офицерского состава, прапорщикам и мичманам, соответственно.

Что может стать поводом для объявления служебного несоответствия

На самом деле, поводов для объявления неполного служебного соответствия сотрудникам государственным структур, военным и полицейским большое множество. Привлечь к ответственности, в частности, могут за несоблюдение закона, пребывание на службе в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, необоснованные прогулы, невыполнение приказов начальства. Также отвечать приходится за повреждение имущества, нарушение правил хранения и применение табельного оружия и даже сокрытие реальных доходов.

Неполное служебное соответствие: что это значит?

Четкого определения рассматриваемому понятию в нормативных актах как такового нет. Зато в правовой документации присутствуют критерии, которым обязаны соответствовать лица, которых принимают на государственную службу либо в ряды ВС. Служебное соответствие, как правило, оценивают в рамках аттестации.

Исходя из имеющихся требований, можно подчеркнуть, что подобное несоответствие имеет место на фоне недостаточного уровня следующих критериев:

  • Профессиональная подготовка, знание своих обязанностей наряду с готовностью их исполнять. Личная дисциплинированность, исполнительность, требовательность к подчиненным и к себе лично.
  • Организованность в работе в сочетании с умением выделять ключевые направления в рамках обеспечения своей деятельности, способность исполнять качественно поставленную задачу, умело действовать в трудных условиях.
  • Умение руководить подчиненными и одновременно сочетать высокую требовательность с обеспечением заботы о сотрудниках.

В целом стоит сказать о том, что служебное неполное соответствие объявляют в случае недобросовестного выполнения законодательных предписаний, а вместе с тем на фоне недостаточной дисциплинированности сотрудника.

Предупреждение – что это?

Предупреждение о неполном служебном соответствии указывает должностным лицам о:

  • Низком уровне организации деятельности.
  • Недобросовестном отношении в рамках выполнения обязанностей.

Задача рассматриваемой дисциплинарной меры заключается в предотвращении выполнения грубых проступков, которые указаны в законодательстве и прочих нормативных актах. Кроме этого, наниматели возлагают на лицо обязанность по устранению нарушений, в связи с которыми сотрудникам было объявлено о служебном неполном соответствии. Последствиями неисполнения предписания могут стать понижение в должности наряду с досрочным увольнением.

Нюансы

В рамках принятия решения вопроса о целесообразности объявления о служебном неполном соответствии наниматели должны учитывать:

  • Общий характер содеянного проступка.
  • Условия, на фоне которых виновный совершил его.
  • Размеры нанесенного ущерба.
  • Длительность службы наряду с уровнем знаний порядка исполнения собственных обязанностей.

Рассматривая вопрос о военнослужащих, стоит сказать, что дисциплинарное взыскание можно применять только по отношению к прапорщикам и офицерам. Пояснительная записка военнослужащего при неполном служебном соответствии составляется на командира более высокого звания.

Порядок применения мер

Основанием для объявления сотрудникам претензий по поводу неполного служебного соответствия являются:

  • Факт повторного неисполнения возложенных обязанностей.
  • Зафиксированный прогул.
  • Умышленное предъявление поддельной документации в рамках поступления на службу.
  • Нарушение правила служебной деятельности, что повлекло тяжкие последствия.
  • Лишение доступа к сведениям, которые представляют государственную тайну.
  • Принятие необоснованных решений, исполнение которых повлекло определенный ущерб. Такое основание распространяется исключительно на руководящий состав.
  • Факт грубого однократного нарушения обязанностей, что сопряжено с неисполнением законодательного предписания или причинением серьезного вреда.
  • Пребывание в служебное время в пьяном состоянии.
  • Совершение растрат, хищений, умышленного имущественного повреждения и так далее.

Служебное соответствие военнослужащего

Существует целый ряд критериев для военнослужащих, по которым оценивают их соответствие занимаемой должности. Среди таковых стоит назвать следующие параметры:

  • Уровень профессиональной подготовки (речь идет о знаниях воинского устава и ученой степени).
  • Степень знания своих обязанностей наряду с их исполнением в полном объеме.
  • Качественный мобилизационный уровень (предполагается способность оперативно переходить на работу в военных условиях).
  • Применение теоретических имеющихся знаний на практике.
  • Достижение значительного результата в определенной сфере деятельности.
  • Наличие организованности, инициативности, авторитета среди сослуживцев и так далее.
  • Присутствие руководительских способностей (предполагается забота с одновременной требовательностью к младшему составу, а, кроме того, к тем, кто пребывает в прямом подчинении).
  • Нахождение военного подразделения (объединения, части) в надлежащем, то есть в боеспособном состоянии.
  • Наличие самокритичности в работе в сочетании с высокой самоотдачей.
  • Отсутствие дисциплинарного взыскания, предупреждения о неполном служебном соответствии и прочих мер со стороны начальства. Исполнение обязанностей в том объеме, в каком требует устав с прочими ведомственными актами.
  • Состояние здоровья военнослужащего должно отвечать всем требованиям в рамках назначения (последующего нахождения) на конкретную должность.

Данный список является общим, тогда как в каждом определенном случае могут применяться отдельные требования. Таким образом, под служебным соответствием военнослужащих следует считать полное соблюдение ими законодательных требований к занимаемой должности наряду с уровнем личной дисциплины и отношением к делу. Это означает, что в случаях с неполным соответствием речь заходит о несоблюдении требований закона, либо об имеющихся пробелах в дисциплине.

В полиции бывает?

Неполное служебное соответствие в полиции подразумевает под собой, в первую очередь, нарушение дисциплины. Грубым нарушением дисциплины (что предполагает неполное служебное соответствие) сотрудниками органов внутренних дел являются следующие проступки:

  • Несоблюдение ограничений и запретов, которые установлены законодательством.
  • Отсутствие полицейского на месте службы без уважительных причин больше четырех часов подряд на протяжении установленного времени.
  • Нахождение на службе в пьяном или наркотическом состоянии.
  • Выполнение виновного действия, которое повлекло за собой нарушение прав граждан.
  • Разглашение сведений, которые составляют государственную либо другую охраняемую законодательством тайну.
  • Небрежное хранение вверенного для служебного использования оружия, а вместе с тем и патронов к нему.
  • Отказ наряду с уклонением сотрудника от прохождения медицинских освидетельствований (обследований) в случаях, когда обязательность посещения таковых установлена законодательством.
  • Неявка без уважительной причины на заседания аттестационных комиссий для требуемой аттестации.

Дисциплинарное взыскание

На сотрудников органов внутренних дел при нарушении ими служебной дисциплины, а также в прочих случаях, законодательством предусмотрены следующие предупреждения о неполном служебном соответствии:

  • Замечание или предупреждение.
  • Предъявление строгого выговора.
  • Перевод на нижестоящие должности.
  • Увольнение со службы.

Как применяется неполное служебное соответствие

Неполное служебное соответствие в большинстве случаев применяется, как упреждающая мера воздействия, которая является последним предупреждением и сигналом к тому, что к нарушителю могут впоследствии быть применены более строгие меры воздействия. На строгость наказания в данном случае могут повлиять множественные факторы, такие как:

  • наличие отягчающих обстоятельств
  • степень нанесенного вреда
  • наличие свидетелей, способных подтвердить факт наличия противоправных и незаконных действий со стороны правонарушителя

При выявлении факта правонарушения непосредственный руководитель госслужащего, военного или сотрудника МВД направляет по инстанции рапорт или другой документ. Также, согласно установленным правилам, создается специальная комиссия, назначением которой является проведение служебного расследования, на что отводятся разные сроки – от двух недель до двух месяцев. На время проведения расследования нарушитель отстраняется от выполнения служебных обязанностей. За время своей работы комиссия выявляет степень тяжести вины подозреваемого, выносит ему соответствующее предупреждение о неполном соответствии, а также рассматриваются варианты снятия наказания.

Может ли неполное служебное соответствие быть снято

Практика показывает, что неполное служебное соответствие может быть снято с ответственного работника, не допустившего на протяжении 12 месяцев других нарушений, приведших к наложению других взысканий. Также следует отметить, что снять дисциплинарное взыскание досрочно нельзя, даже если об этом будет ходатайствовать наложивший его руководитель. Собственно говоря, речь в данном случае идет об испытательном сроке, который нарушитель должен пройти в обязательном порядке. Снимается взыскание также по решению специально созданной через год комиссии. Эта же комиссия может принять более жесткие меры к испытуемому, как то окончательное увольнение или понижение в должности.

Это важно! Несмотря на то, что неполное служебное соответствие применяется к любым военнослужащим, государственным чиновникам и правоохранителям, не могут быть уволены по результатам расследования беременные женщины, матери, в одиночку воспитывающие детей, и представители других социально незащищенных категорий граждан.

Юридическая консультация по неполному служебному соответствию

Ответить на любые Ваши вопросы могут наши специалисты! Заполните форму ниже и получите право на бесплатную консультацию у нашего дежурного юриста.

Исключения из правил

В законодательстве случаи, когда на виновных не могут налагать дисциплинарное взыскание, не установлены. Следовательно, мера ответственности может применяться по отношению ко всем госслужащим и военнослужащим. Между тем, этот вывод не достаточно верный. К примеру, выговор о неполном служебном соответствии наряду с предупреждением и замечанием могут применяться к виновным в любой ситуации при наличии оснований. Правда, уволить со службы беременных, матерей-одиночек и ряда других лиц, нельзя, так как их относят к незащищенным категориям. Освобождение от занимаемой должности в подобных ситуациях могло бы противоречить не только положениям Трудового кодекса, но и Конституции в том числе.

Когда снимается?

Длительность действия санкций составляет, как правило, один год. Для снятия взысканий о неполном служебном соответствии сотруднику надо исправить все нарушения. Кроме этого, он должен не совершать новых проступков в течение минимум одного года. Законодательством, однако, допускается и досрочное снятие взыскания по:

  • Инициативе руководителей.
  • Письменное заявление или ходатайство непосредственного начальника.

Что касается военнослужащих, то для них снятие взыскания осуществляется согласно статье № 35 Дисциплинарного устава. Это допускается в том случае, если будет установлено, что были реализованы воспитательные функции санкций, а служащий исправился образцовым выполнением своего долга.

Пояснительная записка

Этот документ призван давать краткое, но достаточно полное представление о документации, которая им сопровождается. Такая бумага может сопровождать исследовательские проекты, налоговые, бухгалтерские и прочие бумаги, нуждающиеся в тезисном кратком описании. Эта задача и решается пояснительной запиской. Исходя из данного определения, видно, что содержание этой бумаги прямым образом определяется типом документа, к которому ее прилагают.

Написание пояснительной записки

Как и большинство бумаг, ее составляют на стандартном листе белой бумаги, которая отличается форматом А4 непосредственно в печатном виде. В том случае, если она объемная и содержит сразу несколько страниц, их обычно переплетают в прозрачную обложку.

Пояснительные записки начинаются с титульного листа, на котором пишут название документа, к примеру, «Пояснительная записка к приказу…». Страницы, следующие за титульным листом, нумеруют обычно по центру либо по границе нижнего правого поля десятым размером шрифта.

Важный момент — об истечении срока

Дисциплинарное взыскание о неполном служебном соответствии могут снимать с военнослужащего по причине истечения срока. Правда, это правило на случаи объявления неполного соответствия не распространяется. Дело в том, что данной санкцией предполагается установление испытательного срока, на протяжении которого лицо нарушение должно исправить.

Общие правила

Чтобы привлечь виновного к ответственности, факт проступка должен быть зафиксированным. Обычно с этой целью составляют акт, который должен быть подписан двумя свидетелями. Помимо этого, непосредственный руководитель имеет право составить докладную записку на имя руководителя.

После того, как факт нарушения был зафиксирован, у госслужащего запрашивают объяснения. Запрос может быть вручен лично, либо направлен посредством почты. Госслужащий обязан дать объяснения в течение 2 дней. При отсутствии объяснений руководителем составляется акт.

Обстоятельства происшествия подлежат служебной проверке. На основании ее результатов полагается составить заключение. С учетом полученных данных руководитель производит оценку тяжести и характера проступка, определяет размер возникшего ущерба.

Затем должен быть издан приказ, с которым госслужащий должен ознакомиться. Помимо этого, руководитель дает разъяснения, чем может быть чревато неполное соответствие, какими могут быть последствия, если виновник ситуацию не исправит.

Сроки

Госслужащего можно привлечь к ответственности в течение 1 месяца с момента выявления проступка. К данному сроку не относятся следующие периоды:

  1. Отсутствие на службе из-за уважительной причины.
  2. Проведения проверки.
  3. Отпуска.
  4. Временной нетрудоспособности.

В случаях, когда нарушение обнаруживается при аудиторской проверке или другой ревизии, то период, в течение которого может быть применено указанное взыскание, может увеличиться до 2 лет. К данному периоду не относится период проведения расследования в полиции.

Применение более строгих мер

Если предписания руководства военнослужащим не выполнены, его могут понизить в должности или досрочно уволить в запас. Однако увольнение можно будет считать правомерным только в том случае, если не исправление ситуации виновником будет рассмотрено в качестве самостоятельного дисциплинарного проступка.

Здравствуйте, Галина!

На основании Указа Президента РФ «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» (вместе с «Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации», «Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации», «Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации»)

Дисциплинарные взыскания, применяемые к офицерам

67. К младшим и старшим офицерам могут применяться следующие виды дисциплинарных взысканий:
а) выговор;
б) строгий выговор;
в) предупреждение о неполном служебном соответствии;
г) снижение в воинской должности;
д) досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта.
68.К высшим офицерам могут применяться следующие виды дисциплинарных взысканий:
а) выговор;
б) строгий выговор;
в) предупреждение о неполном служебном соответствии;
г) снижение в воинской должности.

Данное ДВ применяется к должностным лицам, которые находятся на военной или государственной службе.

Согласно выше упомянутому Указу Президента РФ «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации»

26. Военнослужащие независимо от воинского звания и воинской должности равны перед законом и могут привлекаться к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного ими правонарушения.
27. К дисциплинарной ответственности военнослужащие привлекаются за дисциплинарные проступки, то есть за противоправные, виновные действия (бездействие), выражающиеся в нарушении воинской дисциплины, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации не влекут за собой уголовной или административной ответственности.

С порядком применения дисциплинарных взысканий Вы можете ознакомиться по ссылке http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_72806/c5794184e0f988e850b281cd2aeb1429e623c37b/

Порядок снятия неполного служебного соответствия:

96. Дисциплинарное взыскание — предупреждение о неполном служебном соответствии — применяется один раз за время пребывания военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в занимаемой штатной воинской должности.
По истечении года после применения этого дисциплинарного взыскания командир (начальник) в срок до 30 суток принимает решение (ходатайствует) о снятии данного дисциплинарного взыскания либо, если военнослужащий не исправил свое поведение образцовым выполнением воинского долга и взыскание не сыграло своей воспитательной роли, — о снижении этого военнослужащего в воинской должности или досрочном увольнении его с военной службы в установленном порядке.
Военнослужащий может быть представлен к снижению в воинской должности или досрочному увольнению с военной службы до окончания срока действия данного дисциплинарного взыскания в случае систематического нарушения исполнения должностных и (или) специальных обязанностей.

Так же:

При присвоении военнослужащему воинского звания прапорщика, мичмана, первого офицерского звания, а также первого звания старшего офицера или высшего офицера на него заводится новая служебная карточка, в которую ранее примененные к военнослужащему дисциплинарные взыскания не заносятся, а заносятся только поощрения, кроме поощрений в виде снятия ранее примененного взыскания. Прежняя служебная карточка уничтожается.

Если у Вас есть другие вопросы, Вы можете обратиться за консультацией в чат, услуги в чате оказываются на платно основе.

С уважением!

admin

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Наверх