Юридическая справка

Консультации онлайн

ПРИОБРЕТЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА ПО РОЖДЕНИЮ

Российское законодательство различает несколько вариантов возникновения у лица гражданской принадлежности к РФ, самым простым и распространенным из которых является филиация – автоматическое обретение гражданства по праву рождения. В том или ином случае филиация позволяет обрести статус гражданина независимо от места рождения или гражданского статуса родителей. Данный механизм вписан в рамки международного права, поэтому в той или иной форме действует в большинстве стран мира.

Приобретение гражданства РФ

Все мы привыкли, что дети, рожденные в России, получают гражданство автоматически. И этого действительно так: правовые основания для этого заложены в российской законодательной базе, прежде всего в ФЗ № 62 от 31 мая 2002 года. Однако данное правило действует лишь в отношении традиционных случаев, когда родители ребенка на момент его рождения являются россиянами и постоянно проживают на территории РФ. Практика же полнится массой других случаев, нашедших отражение в отечественном законодательстве.

Так, получит ли гражданство ребенок, родившийся в России, прежде всего зависит от воли его родителей и имеющихся у них паспортов. Если родители-иностранцы желают передать ребенку свое гражданство, а законодательство страны их происхождения это позволяет, то они, как законные его представители, без проблем могут осуществить задуманное. Сам же факт рождения ребенка в РФ не станет препятствием

Поэтому ошибочно считать, что гражданство РФ дается только по факту рождения на территории государства или наоборот. Так, если родители ребенка – россияне, они могут дать ему свое гражданство и за границей.

Каков правовой статус граждан РФ?

Рассмотрим, чем положение лиц, имеющих российский паспорт, отличается от иностранцев. Законодательно закреплено, что подданные других стран, а также апатриды, пользуются тем же объемом правомочий, что и граждане РФ. Также они несут обязанности наравне с россиянами. Однако эти положения касаются больше личных прав и обязанностей людей. Что касается политических правомочий, то круг их значительно шире для граждан РФ. Так, к примеру, избирательное право (участвовать в выборах как в качестве кандидата, так и в роли голосующего) имеет только гражданин. Только эта категория людей может принимать участие в референдумах. На граждан распространяется обязанность несения военной службы. Следует отметить, что всеми социальными льготами, бесплатным медицинским обслуживанием могут пользоваться также только люди, имеющие российские паспорта. Кроме того, существуют и ограничения для иностранцев, касающиеся вопросов приобретения в собственность земельных участков, расположенных на территории Российской Федерации.

Способы и условия приобретения

Как известно, российское законодательство различает несколько вариантов приобретения гражданства. Основные способы получения гражданства детьми и взрослыми изложены в статье 11 закона № 62-ФЗ.

Таким образом, приобретение статуса гражданина РФ возможно:

  • по рождению;
  • в результате приобретения – посредством натурализации в России;
  • в результате восстановления ранее утраченного гражданства;
  • в результате оптации – при выборе гражданства после изменения госграниц (как, например, было в Крыму).

Что же это за условия, определяющие гражданство детей в России, попробуем в этом разобраться.

В первом случае условий всего два – это место рождения ребенка и гражданство лиц, от которых он произошел, то есть «право почвы» и «право крови». При этом возможны вариации, например, когда родители имеют паспорта разных государств или один из них является апатридом.

Во втором случае, если ребенок становится гражданином по натурализации, то условия, определяющие гражданство детей в РФ, вообще касаются лишь гражданского статуса их родителей: согласно статье 24 закона, ребенок меняет его вслед за ними, правда, с 14 лет потребуется его согласие.

Что такое оптация?

Основания приобретения гражданства включают в себя возможность приобрести российский паспорт в результате изменения границы страны и добавления к ней новых территорий. В том случае, когда какие-либо земли меняют свою государственную принадлежность, у проживающих на них людей возникает возможность изменить свое гражданство. Термин «оптация» происходит от латинского «optatio», что означает «желание, выбор». Оптация может быть как активной (требующей активных действий со стороны человека); так и пассивной (когда от лица требуется либо согласие на изменение принадлежности к государству, либо бездействие). Как правило, выполнения каких-либо особенных условий для этого не требуется. Как правило, дети при оптации следуют гражданству своих родителей.

Филиация: что это и как это работает

Наверное, далеко не каждому юристу и уж тем более рядовому гражданину знакомо такое понятие, как филиация; что это такое и в каких случаях применяется, мы рассмотрим далее. Само слово «филиация» происходит от латинского filialis, что в переводе означает «сыновний». Какое отношение это имеет к возникновению гражданской принадлежности к конкретному государству? Дело в том, что одним из оснований приобретения российского гражданства, является факт рождения от россиян или на российской территории, а приобретение российского гражданства по рождению обозначается термином «филиация».

Обратим внимание, что механизм филиации заложен в общепринятые нормы международного права, в частности, статья 15 Всеобщей декларации прав человека, провозглашает, что любой человек с момента своего рождения имеет право на гражданство.

В соответствии со статьями 1 и 4 Конвенции ООН о сокращении безгражданства, каждое государство обязано признавать своим гражданином лицо, рожденное на его территории или от лиц, являющихся его гражданами. То есть предполагается, что ребенок, имеющий устойчивую, «сыновью» (filialis) связь с государством, должен быть именно его гражданином. Поэтому процесс приобретения гражданства по факту рождения называется филиацией.

Филиацию как способ возникновения гражданской принадлежности определяет ряд признаков, характеризующих ее в качестве:

  • изначально главного и самого распространенного способа приобретения гражданства, ведь подавляющее большинство граждан любой страны приобрели его по рождению;
  • природного, физиологически предопределенного способа возникновения правовой связи с государством.

Таким образом, филиация представляет собой способ автоматического возникновения связи человека с государством, урегулированной законодательством и не требующей согласия самого человека.

Формируя вышеуказанные признаки, классики российского государствоведения рассматривали факт рождения как юридический факт, порождающий не право, а обязанность государства предоставлять и фиксировать гражданство за лицами, рожденными на их территории или же от их граждан.

Поэтому приобретение гражданства по рождению имеет два основания, трансформированных из принципов «права крови» и «права почвы». Конечно, большинство правовых систем мира предусматривает их комбинированное использование, но такое сочетание тем и вызвано, что оно позволяет наиболее полно определять наличие правовых связей между государством и индивидом. Они пришли к нам еще из древности, поэтому находим правильным рассматривать их по отдельности.

По праву крови

Получение гражданства по крови (Jus sanguinis) имеет древнеримские корни. В Древнем Риме его именовали как личный принцип, и он означал передачу индигената – гражданского статуса, последний термин также имеет в своей основе латинский корень «рождать». В те времена статус гражданина Римской империи был некой привилегией, а само общество было поделено на классы с соответствующим делением по полноте предоставленных прав. Так вот римляне в данной системе обладали рядом преимуществ, а римское гражданство можно было передать от отца к сыну, то есть по праву крови.

В прошлых столетиях предоставление гражданства в силу гражданства родителей российская юридическая наука называла «национальной системой подданства», которая также имела свои особенности. В современном понимании Jus sanguinis стал повсеместно использоваться лишь в XIX столетии. Впервые он появился во Франции в 1803 году, в Великобритании и Германии – к 1870 году, при этом большая часть европейских стран использовала принцип крови в качестве главного основания для приобретения гражданского статуса, при этом второй, территориальный, принцип был тогда в качестве дополнительного.

Но независимо от этого, в современном российском праве филиация в форме Jus sanguinis означает, что гражданство РФ приобретается по праву крови, если один из родителей или оба из них являются россиянами, независимо от того, в какой точке земного шара родился их малыш. Практикуется такой подход и другими государствами, однако в чистом виде принцип крови предусмотрен лишь скандинавской правовой системой. В остальном мире, как и в России, действует смешанная система предоставления гражданства: наряду с принципом крови действует принцип почвы.

По праву почвы

Гражданство по праву земли, или по принципу почвы (Jus soli), сформировалось на основании древнего территориального феодального принципа: всякий, кто жил на земле феодала, находился под его влиянием, был его подданным. Однако в той форме принцип почвы порождал не право, а обязанность подданных находиться под протекторатом конкретного местного землевладельца. Поэтому, конечно, трудно сравнивать современный Jus soli с тем, который появился несколько веков назад в Европе.

Так, гражданство по праву почвы страны, на территории которой родился гражданин, изначально воспринималось в качестве дополнительного, вспомогательного основания для Jus sanguinis. Большинство европейских стран предусматривало его лишь для случаев предоставления подданства детям иностранцев, которые родились в пределах их территории. Что касается старой российской практики, то во времена империи филиация законодательно вообще никак не отражалась.

Впервые гражданству по принципу почвы в России уделили внимание в Положении о союзном гражданстве от 29 октября 1924 года, согласно которому гражданами становились все те, кто на тот момент находился на территории Союза, в том числе и новорожденные. Хотя справедливости ради отметим, что прямого указания на то, что рождение на территории СССР давало бы право на гражданство, там не было. Современное право таких ошибок не допускает: принцип почвы в российском законодательстве предполагает, что гражданином РФ рожденный на ее территории ребенок становится независимо от того, чьи паспорта имеют его родители. Правда, при условии, что он не смог стать гражданином другой страны, после чего останется апатридом.

Так, мы выяснили, что принципы права крови и почвы соответствуют основанию для приобретения гражданства по рождению. В практике любого современного государства они в той или иной мере смешаны, хотя и с некоторым преобладанием личного, кровного принципа. Равное значение данных принципов сегодня имеет место в англо-американской правовой системе, в частности в США. Тем не менее, любое заинтересованное в демографическом росте государство должно использовать их в полной мере.

Что это такое?

Легальное определение термина «гражданство» содержится в Федеральном законе «О гражданстве РФ». В статье 3 указанного нормативного документа это понятие определяется как устойчивая, а также правовая связь какого-либо человека с Российской Федерацией, которая выражается в наличии между этими двумя субъектами совокупности взаимных правомочий и обязанностей. Устойчивой эта связь называется потому, что одним из принципов этого института является его неотъемлемость и стабильность, запрет на лишение гражданства. Кроме того, подобные отношения между человеком и государством являются правовыми, так как они регулируются нормами законодательства. Хочется отметить то обстоятельство, что приобретение гражданства РФ приводит к возникновению между конкретным лицом и страной не только взаимных правомочий и обязанностей, но также и ответственности.

Правовой основой этого института является не только упоминаемый выше Федеральный закон. Базовые положения, затрагивающие основания приобретения гражданства РФ, закреплены в Основном законе – Конституции. Также основополагающие начала, на которых строится этот правовой институт, содержат нормы международного права. Важно отметить, что гражданство – это право, а не обязанность человека, это мера возможного поведения, которая направлена на реализацию интересов человека. С моральной точки зрения наличие гражданства определенной страны означает ощущение принадлежности к родному народу, к определенной стране. Кроме того, оно повышает чувство значимости, патриотизм.

Условия филиации в России

Как уже было рассмотрено выше, есть два условия приобретения гражданства по рождению: это территория, на которой родился новорожденный, и гражданская принадлежность лиц, от которых новорожденный произошел. При этом законодатель допускает разнообразные вариации, предусматривая возможность рождения ребенка гражданами разных стран или апатридами, а также отсутствие информации о родителях новорожденного.

На вопрос, является ли ребенок, рожденный в России, гражданином страны, однозначно ответить могут лишь его родители, ведь имея, например, подданство Великобритании, они, вероятнее всего, захотят сделать ребенка английским подданным. И если законодательство Великобритании это позволяет, то российский «принцип почвы» применен быть не может. В таком случае еще одним условием станут особенности законодательства страны, чьими гражданами являются родители.

Кто решает вопросы гражданства?

Теперь, когда мы рассмотрели все основания и порядок приобретения гражданства, важно установить, какие институты государства имеют полномочия по решению подобных вопросов, а также раскрыть их компетенцию. Так, к органам, которые ведают вопросами о гражданстве, относятся:

  • Президент. Во-первых, он уполномочен предоставлять политические убежища. Во-вторых, именно президент РФ решает вопросы об оформлении гражданства.
  • Федеральный орган, который ведает вопросами внутренних дел, а равно его территориальные органы. В сферу их компетенции входят прием заявлений, касающихся вопросов гражданства, от лиц, которые проживают в Российской Федерации, их рассмотрение, принятие по ним решений (при упрощенном порядке). Также они уполномочены при положительном ответе на заявления выдавать паспорта РФ.
  • МИД дипломатические представительства, а равно консульские учреждения, которые расположены за пределами государственной границы РФ. Они решают сходные вопросы с МВД – также принимают, рассматривают заявления, касающиеся этих вопросов, однако лишь от людей, проживающих за пределами РФ.

Следует отметить, что деятельность всех вышеуказанных органов должна быть направлена на защиту интересов граждан, соблюдение конституционных принципов института гражданства, а также охрану государства, его суверенитета и целостности территории, недопущения конфликтов на почве национализма и нетерпимости.

Кто становится гражданином по рождению

Далее предлагаем разобраться, можно ли получить гражданство РФ, если ребенок родился в России или от россиян. Так, согласно пп. а, б п. 1 ст. 12 закона, российским гражданином становится любой ребенок независимо от места его рождения, если родители, от которых он произошел, или один из них (при условии, что второй – апатрид или пропал без вести) на момент его рождения являются россиянами. Данное правило является прямым отражением принципа крови – привязки статуса к статусу родителей.

Если у родителей разное гражданство, какое получит ребенок в такой ситуации, зависит уже от территориальной составляющей. Так, согласно пп. в п. 1 ст. 12 закона, если один родитель россиянин, а второй – иностранец, гражданином РФ новорожденный автоматически становится только при рождении на территории России или же, если иначе, он станет апатридом. То есть предоставление российского гражданства для детей, рожденных от интернациональных пар (включающих одного россиянина) за пределами РФ, зависит от того, предоставит ли ему гражданство страна, на территории которой он был рожден.

Гражданство ребенка, рожденного в России, если родители не граждане РФ, тоже поставлено в зависимость от особенностей законодательства страны, чьими гражданами являются родители малыша. Так, согласно пп. г п. 1 ст. 12 закона, ребенок, рожденный от иностранцев в РФ, может стать гражданином РФ только в том случае, если страна происхождения его родителей откажется делать новорожденного своим гражданином или же вообще не предусматривает такой возможности. Безальтернативное гражданство по месту рождения в России получают, согласно п. 2 ст. 12 закона, лишь дети, чьи родители неизвестны и не объявятся в течение полугода после рождения.

Таким образом, мы можем наблюдать смешанную филиацию и в российском законодательстве, при этом основным тут считается право крови, а реализация права почвы поставлена под определенные условия.

Как правильно оформить гражданство новорожденного

Раньше, перед тем как получить гражданство РФ ребенку по рождению, родители оформляли регистрацию новорожденных по месту жительства. Сейчас это можно осуществить одновременно. Обратим внимание, что вместо ранее выдаваемого вкладыша с указанием гражданства, теперь ставится специальная печать.

Еще один важный нюанс: согласно п. 40 Указа Президента РФ от 14 ноября 2002 года № 1325, такой штамп является правом родителей, а не обязанностью.

Рассмотрим порядок приобретения гражданства РФ по рождению. В общем случае он начинается еще в российском роддоме, когда мама-россиянка рожает ребенка, отцом которого является россиянин или иностранец. Там им выдадут документальное подтверждение рождения, на основании которого необходимо оформить свидетельство о рождении. После его получения можно обращаться в миграционные органы для получения штампа. Обратим внимание, что оформление наличия гражданства Российской Федерации по рождению производится в одинаковом порядке, при этом совсем неважно, российская это семья или интернациональная.

Как осуществляется прием в гражданство?

Правовая связь между каким-либо лицом и государством может возникнуть не только в результате филиации. Рассмотрим второй способ приобретения российского гражданства. Так, иностранцы, а также апатриды могут получить паспорт РФ. Для этого им необходимо соблюсти несколько условий. Во-первых, приобретение гражданства РФ возможно в том случае, если такие люди непрерывно и постоянно жили на территории России на протяжении пяти лет с момента получения вида на жительство. В течение каждого календарного года из этих пяти лет они обязаны были находиться в пределах государственной границы РФ не менее 9 месяцев. Во-вторых, потенциальные граждане России обязаны иметь законный источник денежных средств к существованию. В-третьих, они должны владеть государственным языком данной страны. В-четвертых, такие лица должны обещать соблюдать все действующие законы государства. В-пятых, они должны быть совершеннолетними и дееспособными.

Если все эти условия соблюдены, можно обращаться с заявлением о приеме в гражданство в соответствующие органы. Следует отметить, что лицам, которым РФ предоставила политическое убежище, беженцам, а также людям, отметившимся высокими достижениями в культурной, научной и технической областях, обладающим профессией, представляющей интерес для государства, срок проживания на территории страны, необходимый для получения российского паспорта, сокращается до одного года. Также человек, который имеет особые заслуги перед Россией, может приобрести гражданство этого государства без соблюдения всех вышеуказанных условий. Не такие жесткие требования предъявляются и к гражданам бывших стран СССР, которые в свое время проходили трехлетнюю службу по контракту в Вооруженных Силах РФ. Им не обязательно предоставлять вид на жительство. Также для них не действует и ценз оседлости.

Куда обращаться

Изначально для получения свидетельства о рождении необходимо обращаться в местный ЗАГС: там, при наличии всех необходимых документов, будет выполнена государственная регистрация рождения, после чего родители получат соответствующее свидетельство. С ним уже необходимо отправиться в орган ГУВМ МВД по месту жительства. Обычно, если подлинность документов у сотрудников миграционной службы не вызывает сомнений, штамп в свидетельство о рождении проставляется в день обращения.

В сети можно встретить информацию о том, что поставить необходимый штамп можно через портал Госуслуг, что ошибочно: данный портал таких услуг не предоставляет.

Аналогичным образом нельзя поставить отметку в свидетельстве о рождении и через МФЦ.

Необходимые документы

Конкретный пакет документов может существенно отличаться в зависимости от ситуации.

Кратко рассмотрим самые распространенные варианты:

  1. В общих случаях, когда родители – россияне, достаточно предоставить лишь заявление, их паспорта, само свидетельство о рождении и свидетельство о браке, что позволит оформить отметку лишь при участии одного родителя.
  2. Если у ребенка лишь один родитель, потребуется также подтверждающий это документ, например, свидетельство о смерти второго родителя или справка из ЗАГСа о том, что родитель вписан со слов матери.
  3. Когда родители – иностранцы, помимо заявления, их паспортов и свидетельства о рождении ребенка, потребуется представить РВП или ВНЖ, а также документ иностранных миграционных органов о том, что страна происхождения родителей гражданство их ребенку не предоставляет.
  4. Если иностранцем является лишь один из родителей, а ребенок рожден в России, потребуется паспорт родителя-иностранца, а также, возможно, РВП или ВНЖ.

Какие существуют способы прекращения гражданства?

Бывает, что человек изъявляет желание прекратить все правовые отношения с государством. Напомним, что приобретение и прекращение гражданства – это выбор каждого конкретного человека. В РФ этот правовой институт имеет свободный характер. Следует также отметить, что основания приобретения и прекращения гражданства закреплены на законодательном уровне. В ФЗ «О гражданстве РФ» предусматриваются два способа прерывания правовой связи с Россией. Первый из них, общий, — это выход из гражданства. Для того чтобы утратить правовую защиту со стороны государства, желающему нужно лишь подать соответствующее заявление в уполномоченные органы. Однако не всегда такие требования удовлетворяются. Так, выход из гражданства не допускается в тех случаях, когда человек имеет обязательства перед государством (к примеру, имеет задолженности по налоговым платежам), привлечен в качестве обвиняемого по какому-либо уголовному делу или же отбывает наказание за криминальные деяния, а также не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. Второй же способ прерывания связи со страной – упрощенный — установлен для лиц, которые постоянно проживают в других государствах, а также для детей, мама или папа которых является иностранцем.

Правовое регулирование

Как уже было указано выше, правовое регулирование вопросов гражданства осуществляет ФЗ № 62 от 31.05.2002. Филиация, как одной из оснований приобретения статуса, регулируется положениями ст. 12 закона. Статьей четко предусмотрено, кто и в каких случаях может стать гражданином страны в результате рождения.

admin

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Наверх